西藏林业信息网

核查情况

1.西藏自治区“十三五”草原保护建设任务规划情况。《全国草原保护建设利用“十三五”规划》中提出，青藏高寒草原区到2020年累计人工种草保留面积达到0.45亿亩、草原改良面积达到2.7亿亩。该目标任务是青藏高寒草原区“累计”建设任务，当时国家未要求地方编制本区域的草原保护建设利用“十三五”规划，未明确西藏自治区的“累计”具体建设任务，仅要求结合本地实际组织实施。青藏高寒草原区涉及西藏、青海全境及四川、甘肃和云南部分地区，虽然西藏自治区草原面积占青藏高原草原区面积的六成以上，但与其他四省区相比，受自然、气候等条件限制，西藏适宜种草的荒滩、荒坡等边际土地总量较少，受自然保护区和林草地约束，能够用于人工种草的面积有限。如果按照草原面积占比核算西藏人工种草任务，不符合西藏土地资源实际情况，《西藏自治区“十三五”时期农牧业发展规划》提出建设集中连片的人工饲草基地100万亩以上。

2.西藏自治区“十三五”草原保护建设完成情况。西藏自治区按照国家下达计划任务开展人工种草、草原改良等天然草原保护建设工作。原自治区农牧部门共实施退牧还草工程人工种草项目111.28万亩，超额完成目标任务。原自治区农牧部门2004-2018年累计实施退化草地补播3338.8万亩、治理鼠害5445.5万亩、治理虫害1635万亩、治理毒草184.5万亩、治理黑土滩12万亩，自治区林草部门2019-2020年共实施退化草地补播69.95万亩、治理毒草35万亩、治理黑土滩40万亩，全区累计实施天然草原改良面积达10760.75万亩，占《全国草原保护建设利用“十三五”规划》中青藏高寒草原区草原改良任务的39.85%。到2020年，西藏草原综合植被盖度达到47.14%，比2015年增加了4.84个百分点。

3.西藏自治区天然草原基本概况。据第二次全国土地调查结果显示，西藏自治区天然草原面积13.34亿亩，占全国草原总面积的五分之一，占西藏国土总面积的72%，居全国第一。第三次全国国土调查结果显示，西藏自治区草地面积12.01亿亩，占全国草地总面积的近三分之一，仍居全国第一。西藏草原以其广阔的面积、丰富的水资源、重要的生态屏障作用等因素，在我国陆地生态系统中具有举足轻重的地位。据2017年西藏第二次草地资源调查数据，全区草原退化面积3.53亿亩，其中轻度退化2.22亿亩、中度退化1.02亿亩、重度退化0.29亿亩。

西藏自治区按照“十四五”规划确定的目标任务，不断加大天然草原保护和退化草原修复治理力度，坚决遏制草原退化态势。2021年、2022年分别实施完成退化草原生态保护修复治理及人工种草608万亩、574万亩。

整改目标

“十四五”期间完成修复退化草原3000万亩、新增人工种草100.8万亩（其中新建饲草连片种植基地47万亩、已建人工饲草基地提升改造10万亩，每年实施饲草复种及房前屋后人工种草43.8万亩），到2025年全区草原综合植被盖度达到50%。

整改措施

（27－03）自治区林草局、各地（市）加强草原监测评价，科学研判草原退化趋势，提出技术措施和对策思路，多方筹措资金，不断加大退化草原生态修复治理力度，坚决遏制草原退化态势。（长期坚持）

牵头部门

（责任单位）

牵头单位：自治区林草局

责任单位：自治区林草局、农业农村厅，各地（市）委、行署（政府）

责任人

西藏自治区林业和草原局草原管理处处长张海武

联系电话

0891-6828817   0891-6821167

整改主要工作及成效

1. 主要工作。2022年3月提交《2021年西藏自治区草原年度监测报告》，2023年8月提交《2022年西藏自治区草原资源及生态状况》，2024年3月提交《2023年西藏自治区林草生态综合监测草原专题报告》，2025年7月提交《西藏自治区森林草原湿地荒漠化普查成果报告（送审稿）》。2021年、2022年、2023年、2024年、2025年国家下达西藏草原生态保护和修复治理资金分别达7.5亿元、8.9亿元、12.7亿元、1.9亿元、11.8亿元。

2.整改成效。通过持续开展年度草原生态监测，全面掌握草原资源和利用状况，每年发布草原资源与生态监测报告，提出技术措施和对策思路，为草原资源保护利用提供科学依据。不断加大退化草原生态修复治理力度，2021年至2025年国家累计下达西藏草原生态保护和修复治理资金42.8亿元，平均每年落实中央预算内和中央财政草原保护修复资金6亿元以上，年均实施完成退化草原生态保护修复治理面积600万亩以上。全区草原质量功能稳步提升，生态状况持续向好，绿色发展水平不断提高。