擅自改变林地用途应如何处理
www.xzly.gov.cn 2023/11/27 来源：局政策法规处
【基本案情】2019年12月，昌都市八宿县林草局接到举报，刘某为架设电网破坏林地。经核实，刘某该项目办有使用林地相关手续，但并不包括此段林地，其未经林业主管部门同意，非法将60平方米林地擅自改变用途。
【处理意见】在案件处理过程中，存在两种不同意见：
第一种意见认为，刘某未经审批擅自推平林地，但其本人主张不存在毁坏林木的行为，且在办案过程未取得其毁坏林木的相关证据，没有达到刑事案件立案标准，应按照《森林法实施条例》第四十三条的规定，责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。
第二种意见认为，刘某擅自推平林地，尽管本人不承认，但应推定其同时具有滥伐该林地上林木的行为，除应按照《森林法实施条例》第四十三条规定处理外，还应根据《森林法实施条例》第三十九条的规定，责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2至3倍的罚款。
林草局采纳第一种意见，按照《森林法实施条例》第四十三条的规定，责令刘某1年内恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米20元共计1200元的罚款。
【案件评析】本案的关键问题是，案件的基本事实及定性应以取得的证据为判定依据。本案中，行政执法人员可能明知道行为人在推平林地时存在毁坏林木行为，但行为人不承认，且在调查过程中也未能取得其毁坏林木的相关证据，就不能主观推定。因此，根据已有违法事实，按照《森林法实施条例》第四十三条的规定处理是正确的。
【观点概括】破坏林地的行为通常都伴有毁坏林木的行为发生，但违法案件的调查、查明案件事实和定性处理都应以证据为依据，不能随意作无证据支撑的推定和认定。