西藏自治区林业和草原局关于2025年法治政府建设情况的报告
西藏自治区林业和草原局关于2025年
法治政府建设情况的报告
2025年，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面围绕法治建设“一规划两纲要”和年度法治建设工作方案，积极推进林草法治政府建设。按照中共西藏自治区委员会全面依法治藏委员会办公室印发的《关于进一步规范法治政府建设情况报告报送和公开事宜的通知》要求，现将我局相关情况报告如下：
一、2025年法治政府建设工作开展情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。深刻认识新形势新变化提出的新任务新要求，切实把法治建设基本理念和基本方式融入和贯穿全区林草工作全过程和各方面，与开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育相结合，把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组和各党支部学习的重点内容。领导干部带头尊法学法守法用法，落实集体学法用法的长效机制，通过多种方式和渠道，精心组织党员干部不断深入学习领会习近平法治思想，同时纳入党政主要负责人以及全体干部职工学法述法内容；积极支持和选派人员参加各级各类法治培训，在我局举办的各类培训中将法治建设内容作为必学内容之一。
（二）完善林草制度体系。现行有效的林草地方性法规共计5部、政府规章6部、政府规范性文件8件、部门规范性文件26件。林草立法项目始终严格贯彻落实《西藏自治区人民政府起草地方性法规草案和政府规章制定程序的规定》。根据上位法修订及实施情况，结合立法需求，积极申报十二届人大常委会五年立法规划4个。截至目前，《西藏自治区实施<中华人民共和国森林法>办法》已经自治区人民政府常务会审议通过。正在有序推进《西藏自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》修订、《西藏自治区实施<中华人民共和国草原法>办法》修正、《西藏自治区林长制条例》制定工作。
（三）依法全面履行林草部门职能。一是确保动态调整权责清单、行政许可事项清单。截至目前，我局共有权责事项37项，其中行政许可17项。承接国家林草局委托事项12项，委托地（市）林草主管部门事项6项。二是不断优化政务服务水平，自“互联网+政务服务”工作开展以来，从平台搭建、事项编制到线上办理、进驻大厅、综窗改革，全力推进各项工作。目前，进驻三级大厅事项共24项。同时，积极支持国家和自治区重大项目建设，强化林草地用地保障，按照“特事特办、急事急办”原则，第一时间依法依规办理审批手续。今年累计办理行政许可400余件。三是根据自然资源部、国家林业和草原局要求，构建“10年一次普查、年度动态监测”的森林草原湿地荒漠化综合调查监测体系，全面完成森林草原湿地荒漠化普查工作；会同自然资源厅共同审核上报2024年森林草原湿地荒漠化普查成果；有序开展2025年林草生态综合监测，现已完成3532个样地调查，正在开展图斑监测。四是全面落实林长制改革。召开2025年自治区林长制河湖长制会议，及时印发2025年第1号总林长令（《关于做好全区林长制工作的令》），安排部署年度重点工作；划定林长网格3万余个，调整自治区总林长、副总林长责任区域及联系服务单位，明确27家成员单位分别服务1-2名副总林长，完善林长责任体系。同时，制定“林长+林草生态安全”协作机制，加强部门协作，合力推进林草资源管理、林草防火安全、有害生物防控、野生动植物保护、边境生态安全等重点任务；编制《西藏自治区林长制规划》，出台地方标准《林长制工作规范》，举办2025年林长制暨森林资源管理专题培训班，规范林长制实施运行；以“一市一单”形式向各地（市）反馈2024年林长制实施情况及存在问题；印发6份林长提示函，提醒相关地（市）林长加强森林草原防灭火等工作，强化林长制考核结果运用。五是完成《西藏自治区湿地保护条例》修订，颁布实施了《西藏自治区湿地认定和名录管理办法（试行）》等法规规章和规范性文件，为湿地资源保护管理提供了保障；逐步完善湿地保护体系建设，全区共建立湿地类型自然保护区15处、国家湿地公园22处（含试点），玛旁雍错、麦地卡、色林错、扎日南木措4处湿地列入国际重要湿地名录，拉鲁、拉妥、班公错3处湿地列入国家重要湿地名录，发布22处自治区级重要湿地，一般湿地304处；积极申报比如娜若国家重要湿地，目前国家林草局已完成公示；拉萨市认证为国际湿地城市；2025年落实中央财政资金9516.45万元，实施重要湿地保护与恢复、湿地生态效益补偿试点项目，湿地保护基础设施得到改善，重要湿地管护能力与水平得到提升。六是积极推进国家公园创建和建设工作，根据国家林草局安排，超常规推进雅鲁藏布大峡谷国家公园创建工作，已经自治区人民政府向国务院报送了《西藏自治区人民政府关于设立雅鲁藏布大峡谷国家公园的请示》；向国家林草局报送了羌塘国家公园设立材料相关说明；根据中央编办工作安排，积极配合开展三江源国家公园唐北区域管理机构设置调研，研究形成机构设置建议方案，经自治区党委编办审定已报送中央编办。同时，加快推进项目储备实施，分两批落实中央财政国家公园补助资金18816万元和中央财政国家级自然保护区补助资金20348.15万元，分别完成2025年度国家公园和国家级自然保护区补助资金项目储备入库和资金分配，正加紧组织项目实施；落实2025年度本级预算项目3个，投资1452.90万元；组织申报并协调落实羌塘国家级自然保护区（那曲片区）能力建设项目1050万元。七是落实国有林保护修复补助和非国有林生态保护补偿支出，完成天然林停伐补助、编制《天然林保护修复中长期规划》、实施森林可持续经营，17759.96万亩国有林、70.88万亩非国有林得到有效管护，森林资源得到恢复性增长。
（四）推进严格规范公正文明执法。一是严格行政执法人员资格认证和证件管理，积极配合并组织行政执法人员参加执法培训和考试。目前，我局共有持证行政执法人员52人，行政执法监督人员5人。二是全面落实《中华人民共和国行政处罚法》，修改调整林草部门轻微违法行为依法免于处罚清单；继续落实《西藏自治区规范行政执法裁量权规定》，修改完善行政处罚裁量权基准128项，制定行政许可裁量权基准17项，行政强制裁量权基准6项，行政检查裁量权基准13项。三是严格落实行政执法三项制度实施细则和方案，全面进行了行政执法主体、执法职权依据和行政执法人员的清理，编制公布了自治区林草局《行政执法事项清单》《涉企行政执法事项清单》《涉企行政检查事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》《受委托实施行政许可事项清单》《委托实施行政许可事项清单》《重大行政决策事项目录清单（2025年度）》《行政执法人员信息》等。通过西藏政务服务网公布了执法流程图、服务指南、咨询投诉电话等，畅通办事投诉建议渠道。在拉萨三级政务大厅工作窗口公布申请材料示范文本、办理流程、咨询服务、投诉举报等信息。四是充分发挥法律顾问在林草工作中的积极作用，组成由聘请的律师事务所和本局公职律师相结合的法律顾问队伍，充分听取法律顾问的工作意见建议50余件。五是开展各类专项执法行动，如交通、矿山等破坏林草资源专项查处整改、草原变化图斑判读和核查处置、格尔木检查站林业植物检疫执法行动、整治殡葬领域腐败乱象专项行动等，严厉打击、坚决遏制各类违法行为，依法保护林草资源。
（五）深入开展普法工作。一是强化组织领导，健全普法工作机制。充分发挥局党组在推进普法宣传工作中的引领作用，坚持以上率下，与全局中心整体工作同安排同部署同推进，以突出深入学习宣传宪法及林草政策法律法规为重点，将落实“谁执法谁普法”普法责任制和领导干部学法用法制度作为抓手，制定年度普法与依法治理工作方案，形成年度普法责任清单，将普法工作融入林草工作的各方面，一体推进。落实领导干部带头尊法学法守法用法、集体学法用法的长效机制，落实局党组理论学习中心组学习制度和全体干部职工定期学法制度，完善林草系统领导干部应知应会法律法规清单。局党组理论学习中心组专题学法10余次，举办法治专题课7次，旁听庭审1次、线上参训或答题5次。二是创新方式载体，提升普法工作质效。以训代宣，举办林长制、森林资源管理等培训。借助“宪法宣传月”“草原宣传月”“世界湿地日”“世界野生动植物日”“世界防治荒漠化与干旱日”等重要节点，广泛开展林草系统主题普法活动。不断拓展“互联网+普法”新阵地。通过门户网站、微信公众号、抖音、短信等平台开展林草法治宣传，让“指尖上的普法”释放出更大效能。三是聚焦基层基础，深化法治实践。把推动法律进乡村作为干部驻村工作的重要任务，督促指导局机关5个驻村工作队帮助所驻村进一步规范村规民约、扩大村务公开，完善基层治理等各规章制度，依法依规排查调处各类矛盾纠纷，进一步提升村级事务管理科学化、制度化、法治化水平。各驻村工作队以贴近群众、贴近生活为导向，深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”宣传教育等活动。四是强化经费保障，夯实工作基础。根据工作计划和需求，及时将林草政策法规、造林绿化、陆生野生动物肇事补偿、野生动植物保护、自然保护地、森林草原防火、森林病虫害防治等方面的宣传工作列入财政预算，加强对专项经费使用情况的管理和监督，进一步提高资金使用效率。
二、存在的不足
一是规范性文件管理制度执行力度和合法性审核覆盖率需提高，部分起草处（室）对行政规范性文件制定和备案规定不熟悉，存在超期备案情况。二是法律顾问参与重大决策的深度和广度有待提升，主要集中在审查合同等书面文件，参与深度欠缺。
三、2026年法治政府建设工作思路
一是继续不断深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，在局党组会、党组理论学习中心组、局长办公会、党支部学习的基础上，继续组织开展形式多样的学习宣传活动，继续全面履行党政主要负责人推进法治政府建设工作第一责任人职责。二是继续完善林草制度建设，根据立法需求，积极申报立法项目，并加快推进修订《西藏自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》和制定《西藏自治区林长制条例》。同时，根据上位法立改废情况，及时开展配套法规规章和规范性文件的立改废释工作，严格落实行政规范性文件合法性审核和备案机制。三是充分发挥法律顾问作用，严格对规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定等进行审核把关，切实依法决策、依法行政、依法履职。四是重视自身普法职责，落实好“谁执法谁普法”普法责任制，在做好“八五”普法规划总结验收工作的同时，坚持问题导向，持续在提升普法针对性、实效性上下功夫，为“九五”普法开好局、起好步。
特此报告。
西藏自治区林业和草原局
2025年11月17日
