守正创新 破立并举

全力以赴打赢森林草原防灭火保卫战

      ——林芝市巴宜区森林草原防火先行先试工作典型材料

一直以来，巴宜区严格按照自治区党委、政府，林芝市委、市政府关于森林草原防火工作的决策部署，把握问题导向，勇于改革创新，坚持破立并举，强化综合施策，落实落细各项举措，推动森林草原防火先行先试在“得其法”中不断取得新成效，三年来实现了森林草原火灾“零发生”，防火工作重点逐步从“理思路、建制度、搞基建”向“补短板、建体系、谋长远”转变。

一、着力深化重点改革，激发先行先试“新动力”

理顺架构体系。加强顶层设计，着重围绕体制机制建设，制定森林草原防火工作方案，构建“一制统筹、一部指挥、两局共抓、多方协作”的群防群治工作体系；按照“防火规划+工作方案+目标责任+任务清单”的要求，明确各乡镇、各行业部门和各责任单位的职能职责；按照职责分工，加强协作配合，共同做好督导检查、宣传教育、火源管控、隐患治理、应急处置等工作。

压实林长责任。以林长制为抓手，出台《巴宜区区乡村三级林长森林草原防灭火工作履职尽责十条规定》，明确各级林长工作职责，细化具体工作内容，各级林长深入包联村实地开展巡林护林工作，切实做到林长制就是“责任”制。截至目前，三级林长巡林达到1.02万人次，实现林长制由“全面建立”向“全面见效”转变。

强化安排部署。2022年以来，巴宜区各级各部门召开540余次专题会议，传达学习全国、全区安全生产和森林草原防灭火会议精神，贯彻落实自治区政府令精神，尤其是在森林草原防火期坚持每周召开1次视频调度会，连线4镇3乡69个行政村，听取小结，通报问题，整改反馈，通过每周调度会将防火责任和压力层层传导到基层末梢。

健全完善制度。规范工作运行，针对性地出台《巴宜区关于发布2024年森林草原防火禁火令的通告》《巴宜区公益林管护办法》《巴宜区入林工作证办理管理办法（试行）》《巴宜区森林草原资源保护举报奖励制度》《巴宜区森林草原防灭火器材物资管理办法》等15项制度，以制度推动人员管理、火源管控、隐患治理、督导检查、器材管理、宣传教育、站点管理、可燃物清理等工作规范化开展。

筑牢人民防线。出台《巴宜区森林草原资源保护举报奖励制度》，配套30万元对举报违反森林草原防火法规、破坏林草资源等行为的人员进行奖励。通过融媒体、公众号等多种方式广泛开展宣传教育，鼓励和引导广大人民群众积极参与防火工作。

二、奋力提升防控水平，铸就人技物联防“新高度”

以人防为基础。建立健全村级护林员、专业管护员、地方专业队伍管理体系，充分发挥人防的整体优势。每年安排三级林长603人挂点联系包保林区，做到把护林防火责任落实到具体山头、地块和人员。安排46名乡镇专业管护员和383名村级专职护林员全职负责管护工作，优化公益林管护资金1378.8万元用于支付专职人员工资，巴宜区本级财政每年额外投入183.66万元补强公益林管护资金、投入77.28万元为乡镇专业管护员提高工资标准1400元/人/月，投入7.66万元为所有护林员购买意外保险；预算49.26万元用于单独选聘8名护林员在部分重点林区开展专项管护；2025年计划投入1605.9万元组建市、区共管地方森林草原防灭火专业队伍。

以物防为保障。投入710万元在道路沿线、入林通道、林区边缘建成“三站一塔”（专业管护站、村级驻防站、服务站、瞭望塔）87处。投入645万元采购洒水车、防火摩托车等防火物资设备，达到每个乡镇1-3辆洒水增湿车辆，每个自然村1辆巡护摩托车，每个自然村15个干粉灭火器等，初步实现防火物资配备标准化。投入2700万元安装防火隔离网围栏823千米，把人员活动区域与林区进行物理隔离，进一步降低人为活动引发森林火灾的风险。

以技防为支撑。投入1220万元在重点林区、沟口和路段布局安装79处森林防火红外视频监控，人员活动区域监控率达80%以上，提升预警监测能力。投入350万元建设信息化指挥平台，集成汇总所有监控设备、预警设备、智能卡片、其他终端设备等数据，实时掌握入林道路、水源、驻防站、煨桑点、牧房、林区施工点等防火要素信息。投入375万元在比日山和喇嘛岭寺开展防火标准化建设。投入193.8万元在各入林沟口安装100个“智能哨卫”，通过实时回传照片和视频数据，及时掌握各点位入林人员和车辆情况。投入67.9万元向各行政村配发142张智能巡护定位卡片，实时回传村级护林员的巡逻轨迹，监督指导基层护林员巡护工作。开发“巴宜防火”微信小程序，推广使用入林二维码，对进山人员实行“扫码+登记+信息录入”，防范带火进山，确保起火可查、追踪准确。

三、聚力巩固常态长效，落实高质效履职“压舱石”

加强宣传教育。安排260万元防火宣传工作经费，安装语音播报系统210套，每日播放防灭火知识和法律法规；“网信巴宜”在微信公众号设置固定板块每日发布防火宣传标语；在短信宣传方面，采取移动、电信、联通基站触发方式，做到各运营商用户短信宣传全覆盖；针对林区施工管理，在办理入林证时发放防火宣传手册，将法律法规和巴宜区处罚案例纳入手册，要求施工单位全面进行学习掌握，并纳入施工班组班前教育，针对线性工程要求按照200-300米间距设置宣传牌。

完善入林管理。制定《巴宜区入林工作证办理管理办法（试行）》制度，明确入林条件、办理程序、监管要求等内容，为299家入林施工单位办理入林工作许可证1.35万余张，针对林区施工企业制定29项工作要求，从严从实做好林区施工管理工作；建立重点人员管理台账，限制或约束部分重点人员或无完全民事行为能力人员在防火期入林。

严格火源管控。防火期严格实行用火报备制度、用火现场监管制度、违规用火处罚制度，对野外用火进行分类审批监管。对全区170个“煨桑点”采取铁皮包围、专人看守等方式进行管理。2022年以来，野外用火报备710起，安排监管人员1450人，查办5起野外违规用火行为，责令停止违法行为并给予警告，共处罚金6800元。

强化督导检查。制定《林芝市巴宜区林区输配电设施森林火灾隐患排查整治实施方案》，明确电力领域防火隐患排查和整治责任主体、整治标准、工作机制等；制定森林草原防火工作责任清单等，并进行台账式管理，及时跟进整改成效，对整改效果差的单位及时下达《工作提醒函》，对部分施工负责人开展约谈。

深化隐患治理。制定《关于进一步加强“林边村、林缘户、林中人”管理工作的通知》，明确“六周五缘”外围20-50米必须进行清理，防火隔离围栏两侧10米范围内必须进行清理。在高火险区的林缘路边适时开展洒水增湿作业，增加地表可燃物湿度。